Государственно-частное партнерство (ГЧП) – сравнительно новый институт российского законодательства. С момента принятия первого специального закона в этой сфере - Федерального закона N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», - прошло 15 лет, однако активное использование данного правового акта на практике началось гораздо позднее – после внесения поправок, удовлетворяющих интересы российских и международных инвесторов и банков. Федеральный закон N 224-ФЗ «О государственно-частном, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» был принят только в 2015 году и до сих пор не заработал в полную силу. Виной тому не только несовершенство юридической техники закона и предложенной законодателем модели соглашения о ГЧП и отсутствие большого количества стимулов для использования соглашений о ГЧП по сравнению с концессиями, но и отсутствие четкой политики государства в отношении использования государственно-частного партнерства для развития государственной и муниципальной инфраструктуры, целесообразности дальнейшего совершенствования законодательства и пр.

Тем не менее, механизм ГЧП, отраслевое регулирование в этой сфере и практика применения данного механизма продолжают развиваться. С лета 2018 года самостоятельным объектом ГЧП были признаны объекты информационных технологий, включая, программы для ЭВМ, базы данных, государственные информационные системы и Интернет-сайты, а также центры обработки данных, что открыло новые перспективы для реализации проектов ГЧП в сфере государственной ИТ-инфраструктуры.

ГЧП было и остается наиболее гибким, универсальным, прозрачным и защищенным с точки зрения частной и публичной стороны механизмом реализации инвестиционных проектов в сфере публичной инфраструктуры. И в данный момент на фоне значительных бюджетных ограничений, связанных с затянувшимся экономическим кризисом и пандемией коронавируса, все более очевидным становится тренд на усиление роли и популярности института ГЧП как в России, так и за рубежом. Это объясняется тем, что данный механизм позволяет привлечь значительный объем частных инвестиций, опыт, методы управления и технологии частного сектора в важнейшие направления государственной и муниципальной инфраструктуры. Он предоставляет сторонам гибкий набор договорных инструментов и гарантий, позволяя при этом сохранить контроль публичной стороны над объектом, реализацией проекта и предоставлением публичной услуги.

В то же время можно констатировать, что на настоящий момент российская и мировая практика реализации проектов ГЧП ушли далеко вперед, законодатель и правоприменитель давно не поспевают за нуждами развития инфраструктуры в целом и ГЧП в частности. Во многих случаях в целях защиты интересов частного инвестора практикой выработаны механизмы и подходы, не имеющие прямого закрепления в законодательстве и неоднозначно трактуемые в судебной практике (включая, например, минимальный гарантированный доход (МГД), особые обстоятельства и возмещения по особым обстоятельствам), что создает дополнительные риски для инвесторов и препятствует полноценному использованию института ГЧП в России. Вопросы юридической квалификации многих инструментов, используемых в практике реализации проектов ГЧП, уже долгое время остаются без ответа и не так часто обсуждаются профессиональным сообществом.

В этой связи мы решили организовать уникальное в своем роде мероприятие - собрать на одной площадке известных юридических экспертов в сфере ГЧП и ведущих российских цивилистов, которые общими усилиями попытаются разобраться в хитросплетениях юридической техники и ответить на важнейшие для рынка ГЧП вопросы гражданско-правовой квалификации ключевых понятий и механизмов.